汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）

　　【环保在线 政策法规】 日前，《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)》已经印发。全文如下：
 

　　汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）

 

　　为全面完成2018年空气质量改善目标，近期汾渭平原提出《2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案征求意见稿》，在2018年10月1日至2019年3月31日，将在山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区，以燃煤污染控制为重点，抓好工业企业全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，大力推进清洁取暖、柴油货车污染治理、扬尘综合管控，强化区域联防联控，有效应对重污染天气，提升环境综合治理能力，将细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降6%左右，重度及以上污染天数同比减少6%左右，有效实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

 

　　一、总体要求
 

　　主要目标：坚持稳中求进，推进环境空气质量持续改善。为全面完成2018年空气质量改善目标；2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降6%左右，重度及以上污染天数同比减少6%左右。
 

　　实施范围：汾渭平原，包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区。
 

　　基本思路：坚持问题导向，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，以燃煤污染控制为重点，抓好工业企业全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，大力推进清洁取暖、柴油货车污染治理、扬尘综合管控，强化区域联防联控，有效应对重污染天气，提升环境综合治理能力，有效实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。
 

　　二、主要任务
 

　　（一）调整优化产业结构。
 

　　1.实施工业污染源全面达标行动。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段，依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。2018年10月底前，各地组织开展涉大气工业污染源超标排放、偷排偷放行为专项执法行动，抽调监测人员开展现场监测，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。未达标排放的企业一律停产整治，跟踪整改销号，并向社会公开，对主要问题要实行挂牌督办。对已核发排污许可证的企业，加大依证监管执法和处罚力度，确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任。企业开展治污设施升级改造时，应有前瞻性，按照至少满足大气污染物特别排放限值要求实施改造，地方政府应加强指导。
 

　　2.强化“散乱污”企业综合整治。各地要根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，明确“散乱污”企业及集群认定标准及整改要求。开展拉网式排查，2018年10月底前，各地完成“散乱污”企业及集群排查工作，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。对关停取缔类的，切实做到“两断三清”(切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备)；对整合搬迁类的，依法依规办理相关审批手续；对升级改造类的，对标*企业实施深度治理，由相关部门会审签字后方可投入运行。对“散乱污”企业集群要实行整体整治，制定总体整改方案并向社会公开，同步推进区域环境整治工作，改变“脏乱差”生产环境。
 

　　2018年9月底前，各地要建立“散乱污”企业及集群排查整治管理机制，实行网格化管理，由乡镇街道党政主要*为“网格长”，明确网格督察员，落实“散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的，追究“网格长”及相关人员责任。
 

　　“散乱污”企业重点是化工、有色金属冶炼、机械加工、塑料、铸造、木材加工、石灰窑、砖瓦窑、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土搅拌站、石材加工，涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业，以及各种煤炭、物料等堆场。
 

　　3.实施焦化钢铁等行业产业升级改造。加大现有焦化、钢铁企业整合力度，提升产业装备水平，大幅减少企业数量，2018年12月底前，山西省制定相关工作方案。积极推进焦化、钢铁、建材等行业产能淘汰和压减工作，列入去产能的钢铁企业，一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。全面启动炭化室高度在4.3米及以下、运行寿命超过10年的焦炉淘汰工作。
 

　　实施焦化行业深度治理。2018年12月底前，基本完成精煤、焦炭等散状物料储存和输送密闭改造，区域内焦炉炉体安装高清红外视频监控装置,焦炉烟囱、装煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安装自动监控设施，并与生态环境主管部门联网。加强化产区域挥发性有机物（VOCs）控制和治理，推进炼焦煤气净化系统冷鼓各类贮槽（罐）及其他区域焦油、苯等贮槽（罐）的有机废气接入压力平衡系统或收集净化处理，酚氰废水处理设施加盖并配备废气收集处理设施，开展设备和管线泄漏检测与修复（LDAR）工作。大力推广干熄焦技术。加快推进焦炉机侧炉口除尘系统建设。鼓励城市建成区及周边焦炉实施炉体加罩封闭工作。
 

　　深化钢铁企业污染治理。烧结、球团、高炉、转炉配套建设脱硫除尘设施。加强无组织排放管理，2018年12月底前，基本完成铁精矿、烧结矿、球团矿等散状物料储存和输送密闭改造，完成钢渣处理设施密闭治理，提高烧结机尾、环冷机废气捕集率，烧结机尾区域不得有可见烟尘。2019年3月底前，完成高炉出铁场密闭改造，炼钢车间配备屋顶罩。有序推进钢铁行业超低排放改造。
 

　　4.加强工业企业大气污染综合治理。各城市要以钢铁、有色、建材、焦化、化工等为重点，按照熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类，全面排查工业炉窑。与*二次污染源普查工作紧密结合，2018年10月底前建立工业炉窑管理清单。制定工业炉窑综合整治实施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，分类提出整改要求，明确时间节点和改造任务，推进工业炉窑结构升级和污染减排。自2018年11月1日起，未列入管理清单中的工业炉窑，一经发现，立即纳入秋冬季错峰生产方案，实施停产。
 

　　推进重点领域VOCs综合整治。按照分业施策、一行一策的原则，推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业VOCs综合治理。强化源头控制，推广使用低(无)VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等有机原辅材料。强化无组织排放废气收集，配套建设末端治理设施。石化、现代煤化工等行业全面开展LDAR工作。推进建成区外加油站完成油气回收治理工作。
 

　　强化工业企业无组织排放管控。各地组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查，重点是钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等行业和燃煤锅炉，2018年10月底前建立无组织排放改造全口径清单，包括企业名称、排放节点、污染物种类、拟采取的治理措施等。企业应制定无组织排放改造方案，对物料(废渣)储存、装卸、破碎、输送及工艺过程的无组织排放实施深度治理。
 

　　5.加快推进排污许可管理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、再生金属等工业排污许可证核发，将错峰生产方案载入排污许可证。已完成排污许可证核发的行业，2018年10月底前，各城市要将相关错峰生产方案要求补充到排污许可证中。
 

　　（二）加快调整能源结构。
 

　　6.有效推进清洁取暖。加大散煤治理力度，各地按照2020年采暖期前平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求，制定三年实施方案，确定年度治理任务，加快台塬阶地和丘陵地区散煤替代，同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率。坚持从实际出发，统筹兼顾清洁取暖与温暖过冬；坚持因地制宜，合理确定改造技术路线，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，充分利用热电联产集中供热和地热能等清洁供暖潜能，加快供热管网基础设施建设，加大散煤替代力度；坚持突出重点，优先保障大气污染防治重点地区天然气需求，优先推进城中村、城乡结合部及城市上风向散煤治理；坚持以气定改、以电定改，各地在优先保障2017年已经开工的居民和供暖锅炉“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上，根据年度和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定居民“煤改气”“煤改电”户数和供暖锅炉“煤改气”“煤改电”蒸吨数；坚持先立后破，对于以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源、电源未落实情况下，原有取暖设施不予以拆除。
 

　　根据各地上报，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代161万户。其中，山西省替代38.5万户；河南省替代8.8万户；陕西省替代113.8万户，西安市力争2019年10月底前基本完成散煤治理工作。各地要以乡镇或区县为单元整体推进，完成散煤替代的地区，采取综合措施，防止散煤复烧。
 

　　7.强化散煤煤质监管。建立健全煤炭生产和销售企业煤质检验和销售台账管理制度，严厉打击劣质散煤销售。严格执行《商品煤质量民用散煤》(GB34169-2017)和《商品煤质量民用型煤》(GB34170-2017)技术要求，自2018年11月15日起，城市、县城建成区及周边使用的散煤和型煤要达到1号产品技术要求，区域内禁止销售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低质、劣质煤进入民用煤市场。建立市场监管、煤炭、生态环境、公安等多部门联合执法监管机制，全面加强散煤销售流通环节管控，严厉查处无照经营；对民用散煤销售企业煤质抽检覆盖率达到100%，严厉打击劣质煤销售行为。各地加强引导，限制群众烧燃煤旺火。
 

　　8.开展锅炉综合整治。对燃煤锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)开展拉网式排查，确保无死角、无盲区，排查出的燃煤锅炉要逐一登记，2018年10月底前各地建立管理台账。加大燃煤小锅炉淘汰力度，2018年12月底前，河南、陕西省基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，城市建成区内基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉；山西省城市和县城建成区内淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，积极推进行政区域内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。制定并落实供热衔接方案，在确保供热安全可靠的情况下，加快集中供热管网建设，优先利用热电联产等清洁热源淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。2018年12月底前，汾渭平原淘汰燃煤锅炉1393台2379蒸吨。其中，山西省淘汰燃煤锅炉1126台1463蒸吨；河南省淘汰燃煤锅炉13台214蒸吨；陕西省淘汰燃煤锅炉254台702蒸吨。
 

　　积极推进每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，达到燃煤电厂超低排放水平。推进生物质锅炉采用*锅炉，禁止掺烧煤炭等其他燃料，配套布袋等除尘设施。严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料。