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2019光伏政策业内之疑：30亿元补贴怎么分？民营企业的出路在哪？

2019-05-17 20:26:00来源：索比光伏网阅读量：4 评论

导读：有业内人士评论称，这大概是历年来具市场意识的光伏政策文件，主管部门表现出了大诚意，拟定尽可能公平的竞争规则。

　　【智能制造网行业动态】2月18-19日，主管部门召开了一系列光伏政策座谈会，与行业协会、专家、企业共同探讨2019年光伏行业政策，得出了“2018年下半年新增户用光伏项目进入2019年补贴目录”、“工商业与地面电站共同竞价获取补贴”、“招标上限价格每季度退坡0.01元/kWh”等初步结论。

　　有业内人士评论称，这大概是历年来具市场意识的光伏政策文件，主管部门表现出了大诚意，拟定尽可能公平的竞争规则。同时，对于焦虑指数不断上升的户用光伏，*也给出了对用户有利的解决方案。

　　但任何政策都很难让每个人满意，事实上，从笔者了解到的情况来看，光伏从业者正为新政策吵得不可开交。矛盾主要集中在以下几点：

　　30亿元补贴资金怎么分？

　　之前有传言，2019年户用光伏指标为3GW。按照利用小时数1100h、全电量补贴0.18元/kWh计算，每年需要补贴5.94亿元。考虑到户用光伏有一个月的缓冲期，且部分重点市场(如山东、河北)户用光伏项目实际利用小时数更高，实际的补贴需求约为6-7亿元。也就是说，留给地面电站(含)、工商业分布式项目的补贴为23-24亿元。

　　为了“避免行业大起大落”，今年的地面电站和分布式(不含扶贫)新增规模不应少于35GW，同样按照1100h的利用小时数计算，实际度电补贴不能超过0.062元/kWh。

　　6.2分钱的度电补贴标准，已经高于一些研究机构和媒体的预测，应该能让大多数人满意。如果竞价得出的平均补贴强度真是这个数，对中东部地区的工商业分布式项目来说，可以提升全投资收益率约1.5个百分点，堪称锦上添花；对西部地区大型电站而言，可以提升全投资收益率近2个百分点，几乎是雪中送炭——IRR能否突破6%或8%，有时就取决于这几分钱补贴。

　　那么，补贴该给谁呢？

　　民营企业的出路在哪？

　　从第三批项目和部分地区平价基地申报的情况来看，央企、国企已经占据优势地位。事实上，无论是企业规模、政府关系、信息渠道还是融资成本、抗风险能力，民营企业都难以同央企竞争。

　　以融资成本为例，据中国光伏行业协会调研显示，在同等项目收益率的情况下，国外项目电价要比国内低40%以上，除日照资源差异外，成本差异主要来自资金成本。受国内相关政策影响，光伏项目“融资难、融资贵”成为通病。央企可以向大型国有银行贷款，年利率只要3-5%，但民企从银行贷款的难度较大，往往需要找融资租赁公司，年利率很多在8%以上。

　　考虑到光伏补贴等待周期越来越长，2016年3月后并网的光伏电站至今仍未拿到补贴，一些项目已经处于亏损状态。为了“止血”，很多民营企业选择出售电站资产、出让股权等方式获取现金流，在光伏行业下游应用领域的话语权越来越少。

　　户用光伏也要“先建先得”？

　　“2018年下半年新增户用光伏项目进入2019年补贴目录”这一政策，短期来看保护了经销商的积极性，帮助部分用户挽回了损失，但如果类似的规定成为惯例，户用光伏指标管理将成为一纸空文。

　　索比光伏网分析认为，从之前的统计来看，2018年下半年新增户用光伏只有300MW左右，占2019年规模的10%，影响相对较小。但如果2019年指标用完后依然有大量户用项目建成并网，对2020年市场的影响就难以预期了，很可能形成“先建先得”的恶性循环，不利于户用光伏健康发展。

　　同时，每月统计安装规模、设置1个月的缓冲期也可能造成抢装潮，系统质量和寿命难以保证。有经销商吐槽说，之前我们只需要抢“630”和“1231”，未来是否需要每个月底都抢一波呢？

　　工商业分布式VS地面电站，哪个占优？

　　这是一个非常现实的问题。按照中国光伏行业协会通报的竞价规则，将工商业分布式和集中式电站放在一个盘子中竞价，以申报上网电价报价(以厘为小单位)较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

　　但是，工商业分布式补贴的上限只有0.1元/kWh，下降空间有限，而地面电站*电价与煤电价格的差额往往不止这个数。以山东地区为例，燃煤发电*电价(含脱硫、脱销、除尘)为0.3949元/kWh，而地面电站招标上限电价预计为0.55元/kWh。如果光伏投资企业报出低于0.45元/kWh的上网电价，依然有机会拿到可再生能源补贴，但分布式项目毫无办法，只能放弃申报，被迫进入平价上网阶段。

　　从降低补贴强度的角度，采用竞价方式分配补贴指标是合理的，全国一盘棋、公开排名也可以避免暗箱操作，一定程度上降低了光伏项目的非技术成本。那么，是否可以考虑将地面电站项目和工商业分布式光伏区别对待呢？或者，干脆按照补贴强度的需求进行排序，尽可能给更多光伏项目提供补贴支持，也是不错的思路。

　　还要继续吗？

　　原本，第三批的奖补指标和第四批计划都已经开始申报，但平价上网政策的出台让黯然失色——如果普通地面电站都能做到不需要补贴，实现平价上网，那的优势如何体现？

　　从降电价的角度，应用已经没有存在的意义，而技术要执行对应资源区的*电价——仍以山东为例，一个500MW技术基地每年需要补贴资金1.16亿元(注：技术按年利用1500小时计算)，会从原本就紧张的光伏补贴资金池中分走一部分。能否获得行业支持，完全是未知数。

　　小结

　　我们毫不怀疑主管部门希望光伏行业健康、有序、平稳发展的初衷。总体来看，这个版本的新政策有许多亮点，得到了广大从业者的支持。当然，在补贴资金分配、竞价方式、户用管理等方面也确实有待完善。此前中国光伏行业协会指出，分布式光伏单个项目体量从几十千瓦到数兆瓦不等，业主数量巨大，能否同时应对如此数量级的项目报价评比，是*和相关机构的重大考验。

　　据悉，本周五(22日)，*将组织各地能源主管部门就光伏项目管理办法进行讨论，或许会对新政策特别是在指标管控方面进行调整。距离2019年光伏政策正式下发，也不会太远了。(作者：尹也泽 )

　　(原标题：2019光伏政策业内之疑：30亿元补贴怎么分？民营企业的出路在哪？)

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