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监管治理体系加速形成 “十三五”环保再迎新阵容
2019-05-17 23:34:25来源：环保在线 阅读量：31 评论
导读：从建立到不断演进的十年时间，环保部再次迎来机构调整：3月17日，*退出历史舞台，在全部职责和其他部门职责整合基础上，*正式组建。
【环保在线 行业动态】3月17日，作为环境保护的又一次深刻变革，亦是绿色发展的一项重要顶层设计，备受瞩目的*正式组建。从强化山水林田湖整体系统修复，到生态综合治理，此次新成立的*终统一了*分散的生态环境监管职责。
监管治理体系加速形成 “十三五”环保再迎新阵容
从建立到不断演进的十年时间，环保部再次迎来机构调整：3月17日，*退出历史舞台，在全部职责和其他部门职责整合基础上，*正式组建。3月19日，李干杰成为首任*部长。而由此折射出的，是我国生态环境治理正不断升级。为打好攻坚战，李部长坦言，“未来工作的三个主要目标是生态环境质量改善、主要污染物总量减排和环境风险管控。”
在过去40多年里，生态环境保护已成为国民经济发展中的重要板块。尤其是近年来，从十九大报告明确“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”到蓝天、水清、地绿三大战役路线图渐明，再到*精彩亮相，中国对生态环境保护的重视可见一斑。在一系列顶层设计与*环保督察带来的绿色风暴背后，以蓝天保卫战为标志的污染防治举措先后亮相。
而在保护和改善生态环境中，环保部扮演着越来越重要的角色；既是督查行动方案制定者，又是行动的组织者和实践者。但与此同时，环保相关职责分布在多个机构两大发展掣肘愈发凸显：各领域所涉及的职能部门交叉；环境保护与经济发展协调痛点。在一些业界人士看来，另一大挑战在于，不同部门之间的各种错综复杂协作关系带来了较高的管理成本，也呈现出既是“运动员”又是“裁判员”的突出问题。
诚如在水环境治理过程中，由于监管权力分散，以致出了问题却无人“接盘”，追根究底即是没有一个强有力的统一管理。因而，如何通过提升部门协作效率、降低成本以进一步增强环保执法刚性，成为当前生态环保建设的新风向标。本次机构改革方案对此作出了有针对性的改进。与以往不同，这次不再是环保部提升地位，取而代之的是整合了碎片化职能，把分散在各个部门有关污染监管治理的职责集中在一起。
在此次改革中，环保部并未拿出去职能，都是在做加法。用李部长的话说，*“未来的工作范围更宽、事情更多、挑战更大”。具体来看，*整合了多项零落在其他部门的环保职责，诚如*应对气候变化和减排职责，国土部负责监管地下水污染，*则相应负责排污口设置管理、流域水环境保护职责。随着环保事业发展，终要实现污染治理与生态保护相统一。
管理职责调整亦是此番强调对象。*的职责呈现出了新风向：“九龙治水”乱象得以*。从监管者层面考量，肩负着超大规模体量和职责的*实则是把“把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来”。具体来看，打通了打通地上地下、打通岸上水里、打通陆地海洋、打通城市农村、打通一氧化碳二氧化碳五大具体层面。而这“五个打通”，也透露出了生态环境保护和治理新时代的新格局。
可以预见的是，从顶层设计到环境监管，环境保护正逐步变成各部门联动协调的“大时代”。无论是巩固蓝天保卫战成果，还是深入推进水、土壤污染防治，加强生态系统保护和修复，未来都将面临一场场攻坚战。而此前不同部门之间的协调问题，现在变为部门内部的协调问题，依然需要一个*的磨合和适应过程。
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