《加快生态文明示范创建深化美丽杭州建设行动方案》发布 3月4日起施行（附政策全文）

　　【环保在线 各地政策】近日，浙江省杭州市根据新形势、新任务要求，完善和修正目标，在充分征求各区、县(市)和市级相关部门意见建议的基础上，制定了《加快生态文明示范创建深化“美丽杭州”建设行动方案》(以下简称：《方案》)，对加快生态文明示范创建，纵深推进“美丽杭州”建设进行具体部署。
 

　　《方案》中提到，到2020年，杭州市要高标准打赢污染防治攻坚战;到2022年，杭州市环境质量显著改善，生态系统持续恢复，生态文明体制不断健全，“西湖繁星”“钱塘碧水”“江南净土”成为美丽杭州的生动写照，全面建设生态文明建设示范区。
 

　　在大气环境领域，到2020年，全市细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到38微克/立方米，完成下达的“十三五”节能和大气主要污染物减排任务，基本消除臭气异味污染，2个县(市)建成清新空气示范区;到2022年，全市PM2. 5平均浓度达到35微克/立方米，所有县(市)建成清新空气示范区。
 

　　在水环境领域，到2020年，市控以上断面水质达标率在90.3%以上，力争消除V类水质断面，彻底消除劣V类水体;到2022年，县级以上饮用水水源地水质达标率实现100%，跨行政区域河流交接断面水质达到省考核要求。
 

　　在土壤环境(含固废)领域，到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率达到93%以上。危险废物规范化管理达标率达到90%，危险废物利用处置无害化率达到100%。城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。
 

　　在生态文明示范创建领域，到2020年，80%以上的区、县(市)建成省级以上生态文明示范区(县、市);到2022年，我市建成生态文明建设示范区。
 

　　为推动目标的实现，杭州市确立了蓝天保卫战、碧水保卫战、净土清废保卫战、生态屏障保卫战四大战役。下一步，杭州市将在燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、城乡排气、饮用水源保护、工业污染治理、生活污水治理、农业农村污染治理、各类水体治理、推进土壤环境质量调查、受污染土壤治理和修复、土壤污染监管体系、固废处置能力建设、固废闭环式管理、生态安全格局、流域生态治理、森林城市建设、“公园城市”新典范、生态示范创建活动。和体制机制等方面加强管理。
 

　　通过《方案》的推行，有利于开启杭州生态文明建设新征程，高标准推进“美丽杭州”建设，杭州生态文明建设新发展，提供更多生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为厚植生态文明之都特色优势、建设独特韵味别样精彩的世界名城、打造美丽中国的杭州样本做好强力支撑。
 

　　附：
 

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
 

　　《杭州市加快生态文明示范创建深化“美丽杭州”建设行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
 

　　杭州市人民政府

 

　　杭州市加快生态文明示范创建

 

　　深化“美丽杭州”建设行动方案

 

　　为深入贯彻党的十九大和全国、省、市生态环境保护大会精神，按照*、省委和市委对生态文明建设的战略部署，及《浙江省人民政府关于印发浙江省生态文明示范创建行动计划的通知》(浙政发〔2018〕18号)和“美丽杭州”建设实施纲要(2013-2020年)，紧密结合杭州市“十三五”发展规划，加快生态文明示范创建，纵深推进“美丽杭州”建设，特制定本行动方案。
 

　　一、指导思想
 

　　以生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移地沿着“八八战略”阔步前进，以生态文明示范创建为抓手，加快推进“美丽杭州”建设，以满足人民日益增长的优美生态环境需要，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，厚植生态文明之都特色优势，努力建设独特韵味别样精彩的世界名城，打造美丽中国的杭州样本，谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的杭州篇章，推进“美丽杭州”永续发展。
 

　　二、主要目标
 

　　经过不懈努力，到2020年，高标准打赢污染防治攻坚战；到2022年，环境质量显著改善，生态系统持续恢复，生态文明体制不断健全，“西湖繁星”“钱塘碧水”“江南净土”成为美丽杭州的生动写照，全面建设生态文明建设示范区。
 

　　(一)大气环境质量。到2020年，全市细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到38微克/立方米，完成下达的“十三五”节能和大气主要污染物减排任务，基本消除臭气异味污染，2个县(市)建成清新空气示范区；到2022年，全市PM2. 5平均浓度达到35微克/立方米，所有县(市)建成清新空气示范区。
 

　　(二)水环境质量。到2020年，市控以上断面水质达标率在90.3%以上，力争消除V类水质断面，彻底消除劣V类水体；到2022年，县级以上饮用水水源地水质达标率实现100%，跨行政区域河流交接断面水质达到省考核要求。
 

　　(三)土壤环境质量(含固废)。到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率达到93%以上。危险废物规范化管理达标率达到90%，危险废物利用处置无害化率达到100%。城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。
 

　　(四)生态文明建设。全面推进生态文明示范创建。到2020年，80%以上的区、县(市)建成省级以上生态文明示范区(县、市)；到2022年，我市建成生态文明建设示范区。
 

　　三、行动任务
 

　　(一)打赢蓝天保卫战。全面推进清洁排放区、清新空气示范区建设，大幅削减大气主要污染物排放总量，明显改善环境空气质量，增强人民的蓝天幸福感。
 

　　1.全面治理“燃煤烟气”，推动能源结构清洁化。严格控制煤炭消费总量，实施煤炭消费项目减量替代，降低煤炭消费比重，到2020年，全市煤炭消费总量比2015年下降5%以上。制定严于标准的锅炉废气排放“杭州标准”。全面巩固深化高污染燃料锅炉整治成果，到2020年基本淘汰35蒸吨/小时(不含)以下的燃煤锅炉。全面淘汰以煤炭(含煤炭制品)、重油及轻质柴油为燃料的工业炉窑或对其实施电、天然气等清洁能源改造。推进园区集中供热，积极引导用能企业实施“煤改气”“煤改电”“油改电”。完善天然气输配管网系统，有效扩大天然气利用规模，到2020年，实现中心镇天然气供应全覆盖，全市天然气供应能力达到40亿立方米，天然气消费量在一次能源消费结构中的占比提高至11%以上。深入推进建筑节能，新建建筑严格执行强制性节能标准，到2020年，新建建筑全部达到绿色建筑要求。
 

　　2.深入治理“工业废气”，推动产业发展清洁化。制定严于标准的挥发性有机物(VOCs)排放“杭州标准”。大力推进产业结构调整，继续推进全市化工、印染、造纸、冶炼、铸造等大气重污染企业的淘汰关停，大幅削减污染物排放。制定实施严于和省的落后产能淘汰政策，到2020年，每年淘汰落后产能企业100家以上，淘汰整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)1000家以上。全面推进重点工业园区和重点工业企业废气治理，每年完成120家以上废气重点工业企业整治。深入开展化工、工业涂装、纺织印染、水泥、石化橡胶和塑料制品、包装印刷、合成革等8个重点行业及卫浴、制鞋、制笔、羽毛球拍等特色产业VOCs治理，2020年重点行业VOCs排放量比2015年下降30%以上。对、省级工业园区或循环经济示范园区开展清洁生产审核试点示范，完成省下达的强制性清洁生产和清洁生产审核计划。开展恶臭异味治理，完成萧山区、杭州大江东产业集聚区(杭州经济技术开发区)等重点区域聚酯化纤行业整治，完成处理能力超过5万吨/日(含)的城镇污水处理厂的恶臭治理，到2020年，基本消除垃圾、生活废物的臭气异味污染，推进区域性恶臭异味污染“全面清零”。
 

　　3.加快治理“车船尾气”，实现车船尾气清洁化。大力推进国Ⅲ排放标准柴油货车提前淘汰更新，到2020年，全市建成区各类国Ⅲ柴油货车和燃油公交车“全面清零”。加快新能源和清洁能源车辆推广应用，到2020年，全市建成区新增和更新环卫、邮政、通勤、轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国Ⅵ排放标准清洁能源车辆的比例达到80%以上，到2020年年底前，全市建成区公交车全部更新为新能源车辆；到2021年年底，出租车(含网约车)力争全面更新为新能源或清洁能源车。加快公用充电桩网络体系建设，到2020年，新建集中充换电站不少于160座、公用充电桩不少于3000个。2019年1月1日起全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油，停止销售低于国Ⅵ标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。加快老旧船淘汰及提升工作，推动船舶清洁能源替代，划定全域河流为船舶低排放控制区，禁止以国V标准(含)以下柴油为燃料的船舶航行和停泊。在2018年全市新建作业区(码头)低压岸电工程全覆盖的基础上，进一步加快港口码头低压岸电建设，实现规范化管理。建立完善非道路移动机械污染排放源清单，划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域，加快高排放非道路移动机械治理和淘汰更新。加快修订我市《机动车排气污染防治条例》，将非道路移动机械排气污染管理要求纳入修订内容。
 

　　4.强化治理“扬尘灰气”，实现扬尘管理精细化。制定扬尘在线监测技术规范，出台重点领域扬尘排放地方标准。加强建设工地扬尘控制，严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输和暂不开发土地临时绿化等防尘措施“七个100%”*机制，推广使用自动冲洗、雾炮、扬尘在线监控等措施，到2020年，全市建设工地扬尘防控标准化管理全覆盖，深入推进上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、杭州大江东产业集聚区(杭州经济技术开发区)(以下简称主城区)工地扬尘“全面清零”。拆房工地要严格落实湿法施工，六城区(上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区)1个月以上暂不开发的裸露土地、绿化带裸露土地要落实临时绿化或覆盖等抑尘措施。提高建成区道路机械化清扫率，到2020年，主城区道路机械化清扫率达到75%以上，桐庐县、淳安县、建德市达到65%以上。市域公路(高速公路除外)洒水作业1次/天。加强堆场装卸扬尘控制，到2020年，主城区物流堆场全面实施顶部覆盖，内河易扬尘码头及堆场地面硬化率达到100%，装卸及堆场区域喷淋设施覆盖率达到100%。
 

　　5.推进治理“城乡排气”，实现居民生活清洁化。坚持“问题导向、立足实际、块抓条保”的工作原则，依法落实属地和部门相关职责，以遏制群众反映强烈的餐饮油烟污染问题为重点，按照“规范一批、提改一批、关停一批”的要求，持续推进餐饮油烟污染治理。合理规划布局配套建设餐饮专项用房或*烟道，从源头上解决油烟污染和市场需求间的矛盾。加强机关事业、企业等单位食堂油烟净化设施管理，定期清洗维护，开展抽查，对存在问题的单位进行督促整改。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施，推进秸秆综合利用示范工程建设，促进秸秆资源化利用，到2020年，全市秸秆综合利用率稳定在95%以上。严格落实网格化监管机制，全市域禁烧秸秆和垃圾。逐步扩大禁止销售、燃放烟花爆竹范围。