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编者按：村级债务问题由来已久，在目前的农村业已成为一大焦点和难点。从单位数量上看，或许债务不算多，但如果加上庞大的村级基数，则债务总量不会少。如何化解？经济界和社会普遍关注。安徽省宣城市宣州区水东镇七岭村主动出击，抽快刀斩乱麻。该村并不富裕，区位优势、产业优势、资源优势等也都不具备，而能够将村级债务有效化解就在于“主动作为”。这或许不算太大的“经验”，但它却值得让许多乡村采纳和借鉴。
村级债务如同拦路虎
安徽省宣城市宣州区水东镇七岭村交通不便，无集体山场等自然资源，村内也无企业支撑，每年仅靠财政转移支付45080元，拨款时扣除该村在镇办敬老院五保户供养费9248元，支付村内办公费用16283元，支付村内困难群众救助（含散养五保户）2500元，剩下的仅有17049元。村里连办公场所都没有，村小学又是D类危房，支村两委7人，辛辛苦苦干一年，每人拿到手只有2000多元（含各级*到村查工作，到村干部家伙食费）。
说起过去的七岭村，村支书汪恭礼心里有一本“账”。当初，安徽省委决定从机关事业单位中选派一批年轻党员到村任职，在乡镇财政所工作近十年的他被选派到七岭村担任村支书时，让他头疼的是村里背上了积年欠下的一堆债务。这些积年久账纠缠不清，影响了村里的发展。满可以将这些“陈芝麻烂谷子”高高挂起的汪恭礼，zui终在支委们的支持下，做出了将这只债务“拦路虎”赶走的选择。
理清头绪磨快刀
冰冻三尺，非一日之寒。化解债务首先要理清产生负债的成因。
多年前，七岭村在村办企业红火时，也建了个“冒烟”的磷肥厂，因观念、资源技术等各方面因素制约，村办企业规模小、设备差，产品附加值低，zui终难逃被市场淘汰出局的噩运，给村里带来了6万元的债务包袱。而近年来，因为一些人觉得种田不合算而弃田外出务工经商，村里也一度出现了抛荒，造成税费短收。但是当初交税费任务是硬性的，且村级短收税费不能转嫁。另一方面，由于一些乡镇片面追求收款进度，制定税费征收完成期限并辅以奖惩措施，村干部为争先完成任务，不惜大举借债垫付税费款，由垫付税费形成的负债在七岭村每年多达1万多元。
在基础设施投入方面，当初超越集体经济和农民的承受能力兴办的公益事业，还有迫于需要如建学校、修塘坝、农网改造等其它各类晋升达标项目等，造成村集体负债2万多元。同时，村里非生产性开支过大，仅村级换届吃喝招待花费就达万元以上；办公费等管理费用开支随意性大；个别村干部损公肥私，挪用公款等，都给村集体经济带来了程度不等的经济损失。
层层剥笋 化解债务
形成债务有复杂的原因，但是能不能解决债务问题，关键是人的因素。
首先是减人减支。2005年元月，七岭、复兴两村合并以后，按照第六届村民委员会换届有关政策和安徽省委“两推一选”的办法，村支两委由原来的10名，减少到4名，即支部3人，村委2人，其中交叉任职1人，大大减少了人员开支。新村委根据村组具体经济情况，在听取民意的基础上研究制定化解债务的措施。并把增加集体经济收入、化解村级债务作为对村班子和村干部任期的一项重要考核指标，与工资、报酬、年终考核挂钩。
在确立主动化解村级债务后，通过清理、核对、调查等方法，将债权债务进行一次全面的清理、分类，并分户逐笔登记。在此基础上，将对内负债与对外负债分开，即把欠外单位（或个人）借贷和欠村组干部工资、补贴分开；将用于村公益事业、管理费超支及村兴办集体企业的负债分开；将借贷本金与利息分开；将按照正常程序由村集体借贷与村干部擅自借贷分开。zui后，分别交村支两委扩大会议或村民代表大会讨论确认，以剔除虚假债务和不合理债务，挤干债务水分。
盘活资产 变现还债
七岭村境内有条水阳内河，河滩地属于集体资产，但是常年荒弃没有得到利用。如何将这段近200亩水面的集体资产盘活，他们想出了一个办法，即以村集体的名义对外发包。
消息传出后，引来水阳镇一位姓刘的老板来投资养蟹。通过签定协议，村集体获得了13万元承包费。这不仅可以得到一笔还债的资金，还可以让千百年荒废的河滩地发挥效益。
有了这个尝试后，七岭村对村集体所有的闲置资产进行了登记、评估，对村集体所有的资产，采取转让、租赁、或者进行拍卖取得收入归还债务。
在清欠降息“消肿”债务方面，按单位和个人欠款分类处理：对单位和干部欠款带头进行追缴，限期归还；对个人欠款本着“谁经手，谁负责”的原则，责任到人，限期收回；对收入不入账、虚报冒领以及不合理支出等违规违纪款项悉数退赔。对农户“两税”尾欠，根据农村税费改革政策，进行认真的审核和清理，具体核实到户。要根据数额大小和农民实际承受能力，制定分年计划，逐步进行清收。追缴和清收的资金全部用于偿还债务。
发展经济 增收还债
发展农村经济，提高农民收入，这是解决村级负债zui根本的一条路。
村支书汪恭礼介绍，村里党员干部带头，帮助群众发展生产，是化解债务的重要支撑。当他得知小梅村老党员赖守玉养猪缺少资金时，主动与信用社，用自己的工资担保，帮赖守玉贷款，解决了赖守玉的燃眉之急。村*党支部书记王新国、第二党支部书记王福先兴办了蜜枣加工厂，每年加工蜜枣三万多斤，全年收入近2万元。养蚕一年两季，时间短，收益快，村第三党支部书记、村委会主任陈金明学习养蚕技术，不仅自己带头调整产业结构，种桑养蚕，还引导村民养蚕，帮助村民订购蚕种、教村民技术、蚕茧销售，在陈金明的带动下，中洲村自然村就发展到近200亩桑园，为村民找到了一条致富道路；七岭村中洲梅、陈村等自然村座落在水阳江河畔，是养鸭子的好场所，*主任黄家荣带头养起了鸭子，在她的带动下，鸭子数量由年几千只发展到几万只。老党员段宏佐通过20年的种枣经验，掌握了矮化密植丰产枣园生产技术，在他的带动下，七岭的矮化密植枣园得到了很好的管理。七岭村除原有老枣园340亩外，还利用退耕还林契机发展矮化密植枣园381.2亩。
由于有效地化解了债务，使村里的经济产生了良性循环的效果。
2005年国家农业综合开发项目在七岭村实施，共投入130多万元，建设了水利设施和道路工程。修筑了一条长480米、高2.08米的防洪墙，让小新农村民组130多户有备无患。为了提高农民的抗旱能力，确保群众旱涝保收，2005年4月下旬对陈村大坝和张村的四清大坝进行了维修。村里在旧址重建一座新的排灌站，开挖疏浚了宽0.7米、深0.8米的干支渠近4000米，大大提高了农田灌溉能力。同时，七岭村又积极争取到上级政府的支持，共投入12万元修建大路。目前，投资15万元的陈村大桥正在施工，投资39万元的“村村通”水泥路招标已完成，由海螺集团投资1600万元的跨水阳江大桥正在征地。在短短的几年里，村内、村外交通网络四通八达，结束了千百年来不通车的历史，使生产资料运进难、农副产品运出难的状况得到了*。
