欠发达地区落实科学发展观的思考

　　科学发展观的核心和本质是以人为本，基本内容是全面协调可持续发展，根本要求是实现“五个统筹”。这是我们党对社会主义市场经济条件下我国经济社会发展规律认识的升华，是党的执政理念的飞跃。对欠发达地区来说，由于经济发展滞后，推动统筹协调发展的物质基础薄弱，落实科学发展观尤为重要和迫切。如何在科学发展中加快发展，在加快发展中践行科学发展观，这是欠发达地区必须积极思考和探索的重要课题。

　　坚持科学发展观，是欠发达地区发展进程中的客观要求和必然选择

　　改革开放以来，我国经济和社会事业取得了的快速发展，人民群众生活水平普遍提高。但随着发展，一些经济和社会矛盾也日益显现出来，区域发展的不平衡性就是众多矛盾中比较突出的一个，按地区分布，我国东、中、西部经济社会发展存在着巨大的反差。一方面，改革开放较早的东部地区，占有天时地利和政策的优势，已经进入小康，并向着进入现代化目标推进。另一方面，我国中西部的大部分地区，经济发展相对缓慢，社会事业明显落后，相当一部分人仅解决温饱问题。

　　2005年，东中西部地区几项主要指标占全国的比重为：东部11个省（市）人口占39.4％，固定资产投资占57.2％，生产总值占59.6％，财政收入占64.7％，外贸进出口占92.8％，招商引资额占84.8％。中部8省人口占32.5％，固定资产投资额占22.5％，生产总值占23.4％，财政收入占18.7％，外贸进出口额占4.1％，招商引资额占9.3％。西部12个省（区、市）人口占28％，固定资产投资占20.3％，生产总值占16.9％，财政收入占16.6％，外贸进出口额占3.2％，招商引资额占5.9％。城乡居民收入差距也在逐步拉大， 东部比中、西部农民人均收入分别高出52%和89.3%，城镇居民人均可支配收入高出48%。由此可见，如何加快中西部欠发达地区的经济社会发展已经成为摆在我们面前的需要解决好的迫切课题。

　　所谓欠发达地区是相对于沿海地区和一些中心城市等发达地区而言的经济相对落后的地区。这是我国区域间发展非均衡性的体现。尽管这些地区经济落后的原因各有不同，但多数地区也有共性特征，概括主要有三点：一是市场效应递减化；二是区位边缘化；三是经济基础弱化。

　　近年来，党*组织实施了西部大开发、东北等老工业基地振兴等一系列扶持中西部地区发展的政策，使一些地区的经济状况有所改变，但总体上看仍不乐观。目前我们面临着不容回避的现实是，欠发达地区与发达地区的差距不是在缩小，而是在扩大，且仍呈逐步加大的趋势。当然，在我们这样一个国情十分复杂的国度里，经济发展的非均衡性是符合经济自身规律的，有差距是正常的，也是必然的。我们的目的不是也不可能消灭差距，也不是让发达地区放慢步伐，而要采取更加有效的措施，加快欠发达地区的发展步伐，逐步扭转地区差距扩大的趋势。这是一个重大的经济问题和政治问题，关系到现代化建设的全局，关系到社会的稳定和国家的长治久安，关系到科学发展观的全面落实。*采取的西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起等一系列重大战略措施，其主要目的也就在于此。当前，与占有天时地利、已完成原始积累的发达地区相比，欠发达地区面临着加快发展任务更重、困难更多、压力更大。普遍面对着“三大矛盾”和“三重压力”。三大矛盾即加快发展与保护环境的矛盾；加快发展与资金、技术和人才不足的矛盾；加快发展与起步晚、起点要求高的矛盾。三重压力即资源、环境、稳定三重压力。面对新世纪、新时期国内发展的蓬勃形势，面对发达地区的挑战和激烈的市场竞争，欠发达地区的*选择，就是坚持科学发展观，促进区域经济社会更快更好地发展。科学发展观的落脚点是要更快更好地发展，没有发展是zui大的不科学。欠发达地区面对的主要矛盾，就是发展相对缓慢。欠发达地区的干部群众要自觉克服急躁情绪和无所作为思想，既要理性的面对现实，又要以求实的态度和只争朝夕的精神奋力拼搏，努力赶超。发展才有实力，发展才有尊严，发展是解决所有问题的关键。全面贯彻科学的发展观，牢牢抓住加快发展这条主线，就抓住了主要矛盾和要害。从构建和谐社会角度，欠发达地区只有加快发展，尽快地把经济搞上去，和谐社会才有物质基础，调节各方面利益关系才有保障，社会才能稳定，人民群众生活水平才能提高，发展中的一切矛盾难题才能迎刃而解；从统筹发展的角度，欠发达地区只有加快发展，保持比发达地区更快的发展速度，区域、城乡之间的发展差距才能逐步缩小，统筹目标才能zui终实现；从区域经济竞争角度，面对激烈逼人的新形势，欠发达地区只有抓住发展*要务，抢抓机遇，加快发展，*，才能在区域竞争格局中占有一席之地。

　　落实科学发展观，欠发达地区必须科学确定发展战略指向

　　科学发展观为欠发达地区尽快改变落后面貌，提供了一条速度、质量、效益、后劲相统一的发展道路。要走好这一科学发展道路，欠发达地区必须立足本地实际，尊重自然规律和经济规律，注重本地的经济运行特性，加强与发达地区经济发展的比较研究，按照科学发展观的要求，确立符合自身实际的发展战略。

　　*，确立跨越式发展战略。欠发达地区要缩小差距，奋力赶超、*，必须实行跨越式发展，除此别无他途。所谓跨越式发展战略，是指在特定的历史条件下，打破旧的束缚，用新思路、新机制、新方法实现经济非常规的、跳跃式发展的战略。这是一种赶超型发展战略，是在时间和空间上的突破，通过台阶式跃升，实现区域经济质和量的飞跃。欠发达地区实行跨越式发展战略，应该把握三个基本点。一是制定战略目标既要有适度超前性，又要有现实可行性。就是说，保持较高的发展速度，又不能脱离现实，片面追求高指标；既不能因循守旧、妄自菲薄，也不能头脑发热、好高骛远，需要有敢于作为的精神和求真务实的作风。二是注意战略创新的前提性。跨越式发展战略的精髓和灵魂在于创新。欠发达地区要通过观念创新、制度创新、机制创新、科技创新等一系列创新，充分激发内在动力，从吸引外部投资、完善市场机制、推动经济结构优化，实现跨越式发展。三是坚持战略布局的合理性。跨越式发展是一个中*过程，不能急于求成，更不能齐头并进，必须遵循科学发展观和效益zui大化的原则，坚持有所为有所不为，集中有限的人力、物力、财力，在基础好、具备发展条件和前景的重点领域、重点产业、重点区域，实施重点突破，以局部的跨越带动整体的赶超。

　　第二，确立特色优势战略。对欠发达地区而言，优势在于特色。正是这些*的资源和要素禀赋形成了比较优势，诸如自然资源优势、劳动力资源优势、生态环境优势、老工业基地优势等等，这是能够支撑欠发达地区跨越式发展的基本要素，也是经济发展的潜在优势和后发优势。欠发达地区要在科学发展观的指导下，吸取发达地区的经验教训，对这些资源要素进行统筹整合，依靠科技进步，综合利用，实现高水平起步、链条式开发、集群化发展，从而把这些潜在优势转化成现实生产力优势。选择这样的发展路子就必然要培育和强化区域经济特色，实行特色经营。这就要求欠发达地区应当追求非完整的经济结构，突出区域经济的个性化，加快经济结构战略性调整。在调整中突出重点，开发特色，以特色参与竞争、占领市场，靠特色提高经济增长质量。总的来说，欠发达地区经济结构战略性调整，应当抓好四个环节。一是加快工业化进程。在坚持以工业化、农业产业化和城镇化为主攻方向的经济结构战略性调整中，始终把工业化放在主导和核心地位。二是尽快建起产业、产品战略支撑体系。要立足本地特色，突出技术优势、成本优势和市场优势，认真研究产业和产品定位，优化产业、产品结构，形成新的产业、产品优势。三是推动产业升级。要采用*改造传统产业，推动传统产业高加工度、高技术化；主动接受发达地区的产业和技术“溢出效应”，带动产业升级。四是加快项目建设。把项目建设作为经济结构调整的重大步骤，靠科学的项目推动产业结构和产品结构的优化升级。特别要千方百计抓好牵动全局的重特大生产项目和*项目。

　　第三，确立统筹发展战略。发展不只是指经济增长，而是在经济发展基础上实现全面、协调、可持续发展。欠发达地区受生产要素和生态环境的瓶颈约束日趋明显，更要做到科学发展。要正确处理速度与效益、数量与质量、外延与内涵的关系，不能以速度替代质量和效益；注重经济与社会发展的协调，加快社会事业发展，不能以片面发展替代全面发展；注重城乡经济发展的协调，全面落实“以工促农、以城带乡”，更多地关注农村、关心农业、关爱农民，加强社会主义新农村建设，不能以局部发展替代整体发展；注重经济与人口、资源、环境的协调，不能以当前发展替代长远发展。

　　第四，确立可持续发展战略。可持续发展既是科学发展观的本质要求，又是其生动体现。欠发达地区多数地处自然资源富集地区，生态环境的地位和作用十分重要。这些地区在发展中能否加强环境保护、实现可持续发展，不仅对周边地区，而且对全国乃至更大区域都有举足轻重的作用。但是在欠发达地区普遍存在着粗放型增长的特征，生态环境受到严重影响，资源综合利用水平很低，传统产业相对工艺落后，消耗高、效益低、污染重，企业发展难以为继。必须*摒弃传统发展模式，树立可持续发展思维，坚持有效利用资源与保护环境并重，大力发展循环经济。要zui大效益利用资源，加强培育与合理开发可再生资源，决不能“吃祖宗饭、断子孙路”。欠发达地区在招商引资和承接发达地区的产业转移过程中，要把好项目准入关，不能以破坏资源和牺牲环境为代价，换取一时的发展。要强化规划意识，科学分析评价区域资源，准确把握市场导向，力求自然资源得到合理开发，特色产业获得较快发展，生态环境不断改善，实现人与自然的和谐发展，建设资源节约型和环境友好型社会。