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北京顺义区牛栏山镇坚持走新型工业化道路，以改革创新为工作动力，紧紧抓住发展二、三产业不放松，着力打造五大产业基地，即食品饮料产业园、新型建材产业园、文化教育基地、休闲旅游基地和绿色食品基地，促使地区经济总量迅速扩张，结构明显优化，经济运行质量进一步提高，为此荣获顺义区“二、三产业发展*镇”称号。
通过政策引导，环境吸引，自身发展，全镇招商引资和经济发展取得突破性进展。2006年1-8月，已投产的项目5个，签约和在建项目有10个，这15家企业协议投资总额达16亿元。去年全镇完成国地两税8456万元，同比增长54%；完成地方财政收入1818万元，同比增长33%。工业产值实现2.6亿元，同比增长30%；工业利润实现1050万元，同比增长35%。
牛栏山二、三产业发展迅猛，主要把握好了以点带面，zui终整体提升了牛栏山综合实力。
寻对突破点牢固树立“二、三产业强镇”理念
农业曾经是牛栏山镇的骄傲，北孙各庄村更被誉为顺义粮仓，而今农业仍然在牛栏山镇占有很大的比重，但要在现有基础上实现新的突破却已是举步维艰，主要体现为“四难”：一是人均耕地少，农村劳动力就业难。众多的劳动力固守在狭小的土地上，依靠传统种养业，发展空间十分有限。二是农民规避农业生产风险难。在市场经济条件下，农民受自然风险和市场风险双重影响，具有很多不利与不确定因素。特别是在粮食价格放开和农产品高度同质化的今天，这种风险更为明显。三是大规模化、高产业化经营难。农业经营规模小、效益差的问题要得到有效解决，必须以大量的农村劳动力离开土地为前提。四是靠提高农产品价格增加农民收入、促进农业增长难。在加入世贸组织的形势下，提高农产品价格，只能是权宜之计，要从根本上解决农业发展问题，必须在发展观念上超越农业的范围，把加快二、三产业发展作为解决牛栏山镇“三农”问题的根本出路，强化“二、三产业强镇”的理念，跳出农业抓农业，以二、三产业促进农业发展，推进园区化、城镇化进程，才能zui终实现振兴牛栏山镇农村经济的目的。
找准聚集点加快卫星城镇建设
卫星城镇作为城市与农村的连接体和中转站，是农村发展农产品加工、销售、科技、信息咨询、服务等二、三产业和劳动力转移的理想场所，是现阶段农民、农业、农村全面参与国民经济的重要桥梁和连接纽带。加强卫星城镇建设，一是要合理布局，科学规划。要根据牛栏山镇的经济发展水平，市场发育程度和人口聚集情况，*城镇发展规划，以科学规划为前提，以干道沿线和传统集镇为中心，以人才引进为核心，以加快经济建设为导向，以提升牛栏山整体价值为目标，逐步建设卫星城镇。二是要充分运用市场机制，按照“谁投资谁受益”的原则，逐步吸引各种资本参与卫星城镇基础设施建设和经营，发展和*城镇生产功能、流通功能、交通功能、教育文化功能、休闲运动功能，使城镇成为多元化的聚合体。三是把产业集聚作为推进卫星城镇建设的关键环节来抓，把卫星城镇建设与五大产业基地建设、市场建设结合起来，同步实行空间转换和要素聚集，鼓励农民进区务工、经商、兴业，实现卫星城镇的规模扩张、水平提升与产业发展的统一。
打造依托点继续招商引资和工业园区建设
要着力开展招商引资，使更多规模大、辐射面广、拉动力强的企业顺利入驻，以五大产业基地为依托，以企业为核心，通过兴办基地、开拓市场、发展中介组织、推广科技等多种方式，牵引拉动农村二、三产业的发展。一是加大人才的引进和培训力度，提升技术人员和管理者的素质，采用新技术改造传统产业，加强与大专院校、科研院所的合作，提高企业的技术素质。二是以深化乡镇企业产权改革，加快原有乡镇企业制度建设步伐，切实转换企业经营机制。运用市场机制，以企业为核心，以利益为纽带，通过资本运营、兼并联合、破产重组等手段和政策调控与行政推动相结合的方式，引导和培植具有一定规模的企业集团，把企业推向更大的市场去竞争和发展。三是加快五大产业基地的创办和建设力度，发展“块状经济”，形成专业和特色优势，促进企业融入大工业发展体系，达到规模化和集约化经营。
发展持续点加强农村劳务开发
鼓励农民进入园区工作，由从事*产业转而从事二、三产业，进入职业转化、技能提高的过程。提高农村劳动力素质，造就一代新型农民，事关农村二、三产业以及农村经济社会的发展大局。一要继续加强农村基础教育，为提高劳动力素质奠定基础。二要发挥职业技术教育在培训高素质劳动力中的主导作用。三要大力开展农民工定向培训。根据社会对劳动力需求趋势和用工单位的现实需要，有针对性地对准备进入劳动力市场的人员开展定向技能教育和培养，提高就业竞争能力。四要深化农村成人教育，健全成人文化技术培训网络。充分运用属地院校、科研单位及技术培训中心等教育资源，开办各类培训班，以短、平、快的培养方式，解决农村发展二、三产业缺少技术型劳动力问题。
巩固保障点突出体制机制创新
一是要深化卫星城镇户籍制度改革试点工作，对农民从事二、三产业要合理引导，*管理，搞好服务，鼓励农民申请农转非。二是要推进行政管理体制改革，强化政府服务功能，对于农村二、三产业的发展要真正做到多扶持、少干预，多保护、少歧视，多设“路标”、少设“路障”，切实优化发展环境。三是要创新发展机制。要选择科技水平高、经济效益好、示范作用强的企业，通过税收返还和奖励政策，增强企业的带动作用，吸引其他企业的入驻。继续抓好农村水、电、路、桥、通信、供暖等基础设施建设的投入，逐步探索社会化投入、市场化运作、企业化经营的路子。四是要*市场服务体系，*市场运行机制，规范市场秩序，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。五是要建立健全农民进入二、三产业的组织引导机制。积极扶持二、三产业中企业组建协会和行业协会，引导农民成立专业合作经济组织，提供信息、科技、培训等项服务，为农民进入二、三产业搭建好舞台。
（作者系：北京市顺义区牛栏山镇党委书记）
