技术中心
| 县域经济是以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，由各种经济成分有机构成的一种区域经济，是中国国民经济的基层经济、基本支柱和统筹城乡经济社会发展的重要环节。加快发展壮大县域经济，是党的十六大提出的一项重大战略课题。“郡县治，天下安”。正确处理县域经济发展过程中存在的矛盾，协调各方关系，对解决“三农”问题，全面建设社会主义新农村具有重要意义。 正确处理经济增长与资源环境的关系，促进县域经济可持续发展 县域经济增长是诸多因素影响作用的结果，主要因素有四个，即人力资源、自然资源、资本、技术变革和创新。其中，自然资源直接影响着县域经济增长。正确处理经济增长与资源环境之间的关系，必须立足发展。坚持一手抓保护，一手抓管理；一手抓恢复，一手抓开发。以良好的生态环境推动县域经济的发展，以雄厚的经济基础促进生态环境的保护建设。 正确处理工业与农业的关系，促进工农业生产协调发展 农业是县域经济的基石，工业是县域经济的支柱。农业化是工业化的基础。工业化是社会生产力发展到一定阶段的重要标志。改造传统农业，目标是使农业成为经济增长的源泉；关键是要增加对传统农业现代生产要素的供给，引进农业技术，包括引进技术本身、引进农业制度、以及向农民投资———发展农村教育事业，以改善农村的人力资本结构；其根本出路在于推进农村工业化，加快农业产业化。同时，加大*和省级财政的扶持力度。加强对农业的投资（包括物资和人力资本两大方面）和保护。 正确处理发展速度与效益的关系，促进县域经济健康发展 发展速度与效益的关系，也就是县域经济发展“快”与“好”的关系，二者是对立统一的。正确处理发展速度与效益的关系，全面提升县域经济运行质量。一是抢抓机遇，实现县域经济跨越式发展。二是积极适应产业结构调整升级大趋势和国内市场需求的变化，全面推进产业结构调整和升级。三是努力改善和提高县域经济运行质量和效益，提高科技对工业经济增长的贡献率。 正确处理发展经济与提高全民素质的关系，增强县域经济发展的内在动力 当前，全民素质与发展县域经济存在许多不相适应的地方，主要表现在两个方面。一是人才匮乏。二是素质有待提高。提高全民素质，一是加强基础教育工作。普教和职教同步发展，缺一不可。二是加强教学基础设施建设，改善办学条件。三是实施人才战略，大力开发人才资源。四是建立和*人才的竞争、激励机制，充分调动人才积极性。尽快建立健全一套适合本地情况，有利于发挥人才作用的制度和政策。 正确处理县域经济地域性与开放性关系，充分利用经济发展的外部推动力 县域经济具有地域性和开放性的双重性，二者不是互相排斥和限制的。一方面，县域经济的管辖属性和流动性，事实上已经突破了县域的行政区划和地域范围；另一方面，县域经济资源禀赋和社会化大生产分工不同，决定着县域经济间、县域经济与非县域经济间优势互补和社会分工的可能性与必要性。要把利用外部有利条件和坚持自主发展结合起来，依靠内源性经济和外源性经济的双轮驱动，相互补充，共同发展。一方面，要因地制宜，自力更生，艰苦创业，主动适应经济化的发展趋势，提高驾驭市场经济的能力和抗御风险的能力。另一方面，要坚持“引进来”与“走出去”相结合，把本地的资源优势转化成项目优势，把经济优势转化成发展优势。 正确处理县城建设和小城镇建设的关系，促进城乡统筹发展 要缩小城乡差距，逐步改变城乡二元经济结构的实际需要。要壮大县域经济，扩大县城规模，大力发展以县城为主体的广大中小城市。同时考虑和解决大批*脱离土地的农民———城市新移民的就业问题。加强县城建设和农村小城镇建设，首先要科学规划，为城镇化发展奠定基础。其次，通过市场运作，多渠道筹集资金，突破城镇建设的资金障碍。第三，县城建设不能搞脱离实际的形象工程。第四，农村小城镇建设要根据地域文化特点，因地制宜，突出地方特色，加快社会主义新农村建设进程。 正确处理抓大项目和小项目的关系，促进县域经济全面发展 大项目是县域经济的支撑，积极争取大项目建设是经济欠发达地区经济迅速崛起的重要途径；小项目是富民的根本，对于鼓励创业，发展产业，增加就业，活跃市场，增强经济发展活力和维护社会稳定具有十分重要的作用。正确处理大项目与小项目的关系，要坚持“大”、“小”两手抓，以“大”带“小”，以“小”促“大”，二者相辅相成，相互促进。要对地区的自然资源、交通、能源等进行精细包装，与国家的产业政策协调一致，通过资源整合、招商引资，积极筹划一批大项目，真正使其在为县域经济的火车头，财政收入的台柱子。 正确处理发展与稳定的关系，积极构建和谐县域 正确处理发展与稳定的关系，一是坚持一手抓发展，一手抓稳定。二是加快发展经济，实现社会共同富裕，减轻人们因贫富不均所产生的心理压力。三是加强*，落实责任，认真做好矛盾纠纷化解工作。四是把维护社会稳定工作纳入经济社会发展规划之中。五是正确执法与保持经济活力相协调，引导执法为经济发展保驾护航。六是认真做好安全生产工作。加强监督管理，确保安全生产形势持续稳定。七是加强法律法规教育和思相道德教育，提高人们的思想道德素质和自我约束能力，为构建和谐社会提供人文基础。 （作者系辽宁省宽甸满族自治县县委书记） |
