国家质检总局关于进一步加快实施战略的意见

国质检质〔2006〕282号 　 
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团*，各直属检验*，有关协会： 
      为了贯彻党的十六届五中全会关于“尽快形成一批拥有自主知识产权和、竞争力较强的优势企业”的精神，落实十届*四次会议《政府工作报告》提出的“大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的”的要求，推动国民经济又快又好地发展，现就进一步加快实施战略，提出如下意见。 
      一、充分认识加快实施战略的重要性和紧迫性 
      “十五”期间，根据*《质量振兴纲要》关于“实施战略，振兴民族工业”的要求，在广大企业和全社会的共同努力下，在各有关部门的推进下，我国实施战略取得了明显成效。初步形成了一批自主品牌和优势企业；一些支柱产业和消费品行业出现了具有较强竞争力的群体；自主品牌逐步走向市场。实施战略，推动了资本、技术、人才等生产要素向产品和优势企业集中；提高了企业的自主创新能力和产品质量水平；拉动了需求，引导了消费，扩大了出口；提高了经济增长的质量和效益，推动了我国经济发展。 
      但是总体上，我国自主品牌大多数属于劳动密集型和资源密集型产品，标准水平低，技术含量低，产品档次低，品牌度不高，缺乏*的产品。这种状况已经成为制约我国经济发展的重要因素。 
      “十一五”时期是我国社会经济发展的重要时期，大力实施战略，对完成“十一五”规划发展目标具有十分重要的战略意义。实施战略事关提高生活质量，满足人民群众的物质文化需要；事关缓解能源资源和环境的制约，调整经济结构，转变经济增长方式；事关提高自主创新能力和综合国力，应对竞争，是落实科学发展观，实现国民经济全面协调可持续发展的迫切要求。各级质检机构要从全面建设小康社会，建立社会主义现代化强国的高度，充分认识加快实施战略的重要性，进一步增强实施战略的责任感和紧迫感。 
      二、加快实施战略的指导思想、主要目标和基本原则 
      （一）实施战略指导思想。 
      坚持以科学发展观为统领，围绕提高经济增长的质量和效益，以*产业、*制造业、现代农业、住宅产业和节能、环保、资源综合利用等体现国家产业结构调整方向的产品为重点，坚持走以质取胜，自主创新，促进自主品牌发展的道路，加快形成一批拥有自主知识产权，具有较强竞争力的和优势企业集团，推动国民经济全面协调可持续发展。 
      （二）“十一五”期间的主要目标。 
      1. 产品质量水平明显提升。通过引导和鼓励企业争创产品，促进企业提高产品质量和管理水平，力争使我国一批具有优势的产品质量达到*水平，带动我国质量总体水平和竞争力的提高。 
      2. 自主创新能力明显提升。形成一批自主创新能力强，科技含量高，在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的产品。 
      3. 优势品牌的竞争力明显提升。在轻工、纺织、机电、信息、石化、航天、航空、船舶、材料等产业形成10个左右拥有自主知识产权、竞争力较强、品牌度较高、在市场占有一定份额的*品牌。 
      4. 产品的带动力明显提升。通过培育具有集聚效应的中国产品，促进资源优化配置，推动企业做大做强，壮大特色产业集群，带动经济发展。 
      5. 自主品牌出口的比重明显提升。围绕转变对外贸易增长方式，优化出口产品结构，在有一定基础的重点行业和关键领域，加大自主品牌出口的推进力度，培育100个向*品牌进军的中国自主品牌。初步改变我国制造大国、品牌弱国的现状。 
      （三）基本原则。 
      ——政府推动，企业为主。要加大推动力度，引导企业加强品牌建设，提高自主创新能力，加强对自主品牌的培育、宣传和保护。 
      ——自主创新，提高质量。在实施战略中，必须把增强企业技术创新和管理创新能力作为提高竞争力、产品质量和品牌实力的根本途径，走兴企，以质取胜的道路。 
      ——市场导向，重在培育。实施战略，关键在培育。培育必须按照市场导向的原则，制定培育规划，完善扶持政策，优化资源配置，政府、企业、社会共同落实培育规划。 
      ——整合资源，合力推进。实施战略是一项系统工程，需要全社会各方面积极参与和推动。要在各级政府的统一*下，充分发挥各有关部门的积极性，各尽职能，整合有效资源，形成工作合力，共同推进发展战略。 
      三、“十一五”期间中国产品重点培育和发展方向 
      “十一五”期间实施战略要围绕国家“十一五”规划目标和产业政策，通过培育、保护、提高、发展，形成一批具有自主知识产权的，大幅度提高中国产品的科技含量和竞争力。重点方向是： 
      （一）核心技术拥有自主知识产权的*产品。 
      在*领域，突出提高自主创新能力。在信息、航天、航空、生物工程、海洋工程、核工业、新材料、新能源等领域优先培育一批掌握核心技术和拥有自主知识产权、具有竞争力的产品，加速*技术成果的产业化步伐，提升自主品牌的科技含量。 
      （二）提升国家技术实力的*制造业产品。 
      在装备制造业领域，围绕科技进步和新型工业化的要求，促进技术改造与产业升级。在重大成套技术装备、精密制造、工作母机、汽车、工程机械及关键*部件、金属及建筑材料、石油化工装备、航空制造、船舶建造、建筑工程等领域内培育出一批满足国民经济建设需要的支柱品牌。 
      （三）对促进农村发展、增加农民收入有较大影响的产品。 
      在食品、化肥、农药、农机、林业、农副水产品深加工等领域，加大产品的培育力度，努力提高产品质量、安全性和可靠性，促进农业综合生产能力的提高，推动特色农业发展。 
      （四）资源节约型产品和环境保护型产品。 
      在环保及新能源领域，以环境保护、工业节能、资源综合利用、新型材料等为重点，加快绿色、节能、环保、生态型产品自主品牌建设，积极培育一批符合循环经济发展要求的、节能环保及新能源领域的示范性品牌企业及产品。 
      （五）以自主品牌出口量大的产品。 
      在纺织、轻工、机电、农产品等优势出口领域，努力提高产品的技术含量和附加值，引导企业扩大自主品牌出口比重，提升自主品牌盈利能力，走专业化品牌发展道路，支持优势品牌向世界发展。 
      （六）满足人民群众生活需要的消费品。 
      在消费品领域，以满足人民群众物质文化需求为导向，提升大众消费品的技术含量和品牌价值，培育一批具有竞争力的产品，提高人民生活质量，有效引导消费。 
      （七）凝聚中国文化特色的优势产品。 
      在体现中国传统文化特色的产品领域，以弘扬民族文化，传承中华文明为目标推进战略。在特色食品、传统工艺美术品、首饰及装饰制品、文体用品等行业中，培育一批凝聚民族文化的特色品牌，向世界输出中国品牌和文化。
      （八）符合现代服务业发展方向的服务业优势品牌。 
      在体现经济发展水平的服务领域，以促进服务业规范化、标准化、现代化为目标推进发展战略。在交通运输、邮电通讯、商业物流、宾馆旅游、医疗卫生、金融保险等行业，培育一批有影响力的服务精品项目和服务，发展竞争力较强的大型服务企业集团，提升我国服务业现代化水平，促进*服务业体系的建立。 
      根据重点培育方向，制订中国产品“十一五”培育、提高、发展规划，指导“十一五”期间中国产品的培育和评价工作。 
      四、主要措施 
      （一）发挥企业主体作用，加强自主品牌建设。 
      1. 不断提高自主创新能力。将科技进步和自主创新作为企业发展和扩**的动力，围绕核心技术的原始创新、集成创新和引进吸收再创新，建立和完善企业技术中心，创新企业科技开发机制，加大科研开发经费投入，集聚科技人才。积极采用标准和国外*标准，在关键技术领域紧密跟踪*水平，加强研发，敢于超越。建立产学研结合的技术创新体系，注重科技成果产业化，提高科技成果向生产转化的速度和效率，不断提高产品的科技含量和竞争能力。实施“中国自主创新工程”，在有一定基础的重要领域和关键领域，培育100家中国企业向*品牌进军。 
      2. 切实加强质量管理。围绕品牌建设，加强质量管理，是企业创建*品牌的基础。企业必须面向市场，树立全新的质量理念，不断实现管理创新。要吸收和学习国内外*的质量管理理念和方法，对产品设计、生产制造、市场营销、售后服务等全过程实行全面质量管理。建立健全质量体系、标准化管理体系、计量检测体系和以产品质量信用记录为重点的企业质量信用体系，以创造*质量为目标，加快贯彻《绩效评价准则》国家标准，努力提高现代化管理水平和质量保证能力。 
      3. 加强人才培养。建立培养人才的科学机制和吸引人才、用好人才的良好环境。企业要采取强化培训、鼓励学习、加强交流等措施，努力建设一支具有质量技术意识和品牌意识的高素质员工队伍，造就一批具有创新能力的专业技术人才，培养一批精通质量管理和品牌运营的经营管理人才。要立足于竞争，注重加快培养化人才的步伐，提高利用人力资源的能力，为实现中国自主品牌的化提供人才保证。 
      4. 加强品牌经营。企业要进一步增强意识，制定以质量为核心的发展规划，研究市场变化和竞争对手，确定赶超目标，动员全体员工为打造*品牌共同努力。坚持市场理念，加强营销网络和信息网络建设，提高对市场的快速反应能力和应变能力。加强品牌宣传，积极借鉴上成功的品牌建设经验和运作方式，实施品牌经营战略，不断提升品牌贡献能力。 
      （二）完善法规，加强政策引导和扶持。 
      1. 实施国家技术标准战略。积极组织开展对国民经济有重大带动作用的*标准的制定和体系研究工作，建立*产业和优势产业标准体系；推动企业加快采用标准和国外*标准的步伐，不断提高企业的技术标准水平；鼓励企业建立标准跟踪机制，积极参与标准的制修订工作，占领技术标准发展的制高点。 
      2. 建立质量奖励制度。对创建成绩突出、质量管理工作卓有成效的企业和个人给予表彰和奖励。对产品质量*稳定，质量管理体系运行有效，符合国家产业政策的产品，实施*制度。鼓励有条件的地方，实行奖励政策。支持企业内部建立质量奖励制度。 
      3. 建立质量诚信体系，提高产品的质量信用。加强企业质量诚信建设，提高诚信意识和产品质量水平。积极组织生产企业参加各种展销推广活动，把产品销售与企业诚信建设相结合，鼓励产品到“百城万店无假货”示范店销售，扩大产品的*。建立全国产品质量电子监管网络，加大对产品的保护力度，有效引导消费。 
      4. 加强技术服务，支持产品生产企业扩大出口。对信誉良好的产品实行出口免验和便捷通关。支持企业出国参展及海外营销，及时向企业通报*法规、标准、食品安全和动植物及其产品检验检疫、认证等方面的动态信息，帮助企业追踪、掌握国外*技术；积极推进认证结果的互认，消除国外贸易技术壁垒。 
      5. 加强品牌建设研究，提高产品竞争力。加强质量、技术和品牌发展研究，学习品牌塑造的经验。对核心技术拥有自主知识产权、竞争力较强、品牌度较高、在市场占一定份额的优势品牌实施“培育世界工程”。有针对性的开展世界对比研究，找出在核心技术、产品质量、经营策略和管理水平上的差距，确定攻关目标，制定针对性措施，加快形成具有竞争力的品牌。 
      （三）努力营造有利于自主品牌成长发展的环境 
      1. 加大打击假冒伪劣产品力度，营造有利于成长的市场环境。推进现代市场体系建设，进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场；进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒产品违法行为，保护企业自主创新和争创的积极性；认真落实质量和打假工作责任制，严格责任追究，加快质量诚信体系建设，为产品发展营造优胜劣汰、公平竞争的市场环境。 
      2. 加大实施战略的宣传力度，增强全社会品牌意识。鼓励产品生产企业加*宣传力度，提高产品在市场和用户心中的形象和信誉。鼓励新闻媒体加大对自主品牌的宣传力度，积极宣传品牌的*经验和成果。引导消费者以“知我品牌、爱我、用我”的实际行动，支持中国自主品牌的成长壮大。充分利用质量月、“3·15”等活动，借助北京奥运会和上海世博会等机会，搭建中国自主品牌的展示平台，将中国产品推向世界。 
      3. 加大自主知识产权的开发和保护力度。鼓励企业开发具有自主知识产权的和产品，大幅提升企业掌握和运用知识产权制度的能力和水平；坚决打击侵犯知识产权的违法行为，支持企业及时将科研成果、核心技术和产品申请知识产权保护；制定和完善促进具有自主知识产权的技术产业化的扶持政策，鼓励知识产权的转让和*技术的推广。 
      （四）进一步加强对实施战略的组织* 
      1. 发挥中国战略推进委员会的作用，加强对中国产品评价专业委员会的指导、监督和管理。继续完善中国产品评价机制，坚持科学、公正、公平、公开，不收费、不增加企业负担，不搞终身制的原则，加大评价工作的透明度和社会参与程度，充分发挥评价机制的导向作用。 
      2. 各地可根据本地区发展的特点和目标，进一步加强组织*，制定发展和培育规划。采取有效措施，积极开展“质量兴市”、“品牌强市”、“兴企”等活动，为企业创营造良好的环境，切实加快战略的实施。 
      3. 发挥社会力量，提高服务水平。充分发挥行业协会和社会中介组织在实施战略中的作用，提高专业化服务水平，为培育自主品牌做好技术、管理、信息、宣传、政策扶持、人才培训等服务工作。