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从2002年至今，北京市怀柔区实行村级财务账、款委托镇乡管理这一模式，已经走过了将近四个年头，实践已证明，这是一条治理村级财务混乱的标本兼治之路。
北京市怀柔区由于过去村集体资产存在产权不清，责任主体不明，导致村级财务管理中存在着一些不容忽视的问题：
财务制度执行不严，贪污挪用现象时有发生。部分村现金库存超限额，会计账务处理不及时，造成白条顶库现象严重，据查，有的村库存现金中白条金额高达几万元，甚至数十万元，有的村白条顶库长达七八年。一些村会计与出纳多年不对账，某单位出纳员三年内挪用集体资金几十万元为他人营利，竟然未被发现。
会计队伍素质低，核算不规范2000年全区村级主管会计中50岁以上的109人，占38％，其中年龄zui大的67岁,文化程度初中以下的149人，占52％，无证上岗65人，占23％，由于村级财会队伍素质相对偏低，导致财务核算很难规范。
非生产性开支过大，挥霍浪费严重。部分村以搞活经济为名，公款吃喝，请客送礼之风日盛，使非生产性开支严重超标，一些有国家占地的村，将征地补尝费用于豪华装修办公设施，数十万、上百万的宝贵资金很快就被挥霍一空，群众对此意见很大。
集体资产管理混乱，借支欠款面广量大。一些村干部在集体资金上疏于管理，村民陈欠款项越积越多。据1997年合同兑现情况统计，全区有2997份承包合同没有兑现，未兑现金额达429万元，个别村甚至出现了多数户拒交、抗交水电费、承包款的现象。
为了解决这些问题，怀柔区通过制度创新，从以下几个方面着手建立村级财务管理新体制：
增加监管层级，实行财务上管一级。各村取消会计、出纳员岗位，设置助理会计负责日常收付业务；设立镇乡村级财务服务中心，通过村民委托*，将村级财务核算监督职责交其托管。
增加监管内容，实行账、款双托管。村级财务服务中心监管财务包括账务核算和货币资金两个部分。
坚持依法自治的原则，实行村民自愿委托管理。实行村级财务账款委托镇乡管理工作，必须要有村民的自愿委托*。分别以镇乡人代会和村民（社员）代表会的形式，表决通过决议，同意将村级财务的监管权委托镇乡管理。
坚持“六统一、六不变、四不准”的原则。为了打消群众的顾虑，规范托管工作，他们制定了“六统一、六不变、四不准”的托管工作原则。“六统一”即：“统一制度”、“统一审核”、“统一记账”、“统一公开”、“统一审计”、“统一建档”。“六不变”即：村级集体资产的所有权不变；村级集体资金所有权、使用权不变；以村为单位的基本核算单位不变；财务审批权不变；财务监督民主理财机制不变；财务业务主管部门不变。“四不准”即：镇乡党委、政府和村级财务服务中心不准利用职权平调村集体资金；不准借支村集体资金；不准挪用村集体资金；不准以任何借口和理由向村集体经济组织报销与村无关的开支费用。
全面进行财务清查，摸清家底。全面进行财务清查，摸清家底是做好托管工作的基础。清查的重点是集体账内外资金、债权债务以及多年形成的白条顶库的清理，通过全面认真的清查，确保集体的所有资金全部纳入村级财务服务中心的监管视野之内。
坚持公开、平等、竞争的原则，优化财会队伍素质。面向社会，公开招聘服务中心工作人员，通过考核、面试、资质认证等形式，选聘政治素质、业务素质俱佳的人员进入服务中心，每个镇乡依据业务量大小，设立3-5名服务中心工作人员；撤销原来的村级会计和出纳员岗位，通过村民（社员）民主议定程序和镇乡业务主管部门把关，选聘村级助理会计。
健全财务管理制度，实现监管规范化。新的财务管理模式必须要有与之配套的制度加以规范。实行财务托管的镇乡分别制定了财务收支预决算制度、货币资金管理与报账制度、财务审批制度等十二项财务管理制度；各村也根据本村实际对相关制度进行了细化，确保制度的可操作性。
深化财务公开，实现财务收支“阳光操作”。实行财务托管后，镇乡除了设立财务服务中心这一机构外，同时设立财务公开办公室和审计办公室，审计办公室对财务公开内容的真实性、合规性负责；财务公开办公室对财务公开的形式、时间及考核负责。从而在组织上、制度上对财务公开进行了有效地规范。
针对清查中发现的问题，他们分别*了财务审批制度、备用金管理制度、票据领用、核销登记制度、财务收支预决算制度等九项相关制度。规定发生的每笔村级财务开支必须经过五道程序的审核和三级账前把关方可入账。这些制度建立之后规范了村级财务行为，取得了良好的成效。
财务人员素质提高，非生产性开支得到有效控制。在服务中心人员选聘中，坚持公开、公正、透明、择优的原则，制定严格的选聘标准，确保了服务中心队伍的整体素质。据统计全区村级财务服务中心共选聘工作人员58名，大专以上学历54人，占93.1%，平均年龄33.7岁。
由于减少了村级财务人员，村集体开支相应减少。同时由于制度健全，监管力度加大，各村非生产性支出同比也相应下降。
财务透明度提高了，涉财上访案件明显减少。实行村级财务账款镇乡管理后，财务公开工作真正步入程序化、规范化、制度化轨道。现在，对财务公开做了四条硬性规定。明确了财务公开的内容、形式、时限和责任，确保了财务公开的质量和效果，真正达到了还干部清白，给群众明白的目的，上访案件自然减少。据统计，实行托管后，未发生一起涉财信访案件，干群关系进一步融洽。
实行托管以后，对支出项目作了一系列的程序性规定：一是非生产性支出实行定项限额一支笔审批制度。超过限额的开支分别由干部会、社员代表会民主议定；二是生产性、公益性开支实行预决算制度。年初提交社员大会（或社员代表大会）讨论通过后，交村民主理财小组和村级财务服务中心备案，作为审核的依据，追加预算程序相同；三是对于集体资产的承包、租赁等重大事项，必须先将方案提交村民讨论决定后方可发包；四是助理会计的选聘和更换必须经社员代表大会民主议定。
